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2012年5月7日，在全國水資源工作會(huì)議上，水利部部長陳雷就“全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展”講話，在此次會(huì)議中他提出了幾點(diǎn)意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重大意義

　　水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，解決好水資源問題是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長遠(yuǎn)大計(jì)。近年來，特別是2009年全國水資源工作會(huì)議以來，各級水利部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于水資源工作的重大決策部署，按照部黨組統(tǒng)一安排，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，推動(dòng)水資源管理工作不斷取得新突破。一是水資源規(guī)劃體系不斷完善。國務(wù)院批復(fù)了全國水資源綜合規(guī)劃、全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃和全國地面沉降防治規(guī)劃，七大流域綜合規(guī)劃修編全部完成技術(shù)審查，全國水中長期供求規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃編制工作全面啟動(dòng)，全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃印發(fā)實(shí)施。二是水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度深入推進(jìn)。骨干水資源配置工程建設(shè)加快實(shí)施，全國年供水能力超過7000億立方米。主要跨省江河流域水量分配方案制訂工作全面啟動(dòng)。水資源調(diào)度工作進(jìn)一步加強(qiáng)，黃河連續(xù)12年不斷流，組織實(shí)施河北山西向北京調(diào)水、三峽水庫向中下游補(bǔ)水、珠江枯水期水量調(diào)度、引黃濟(jì)津濟(jì)冀濟(jì)淀，以及黑河、塔里木河、太湖、向海濕地等生態(tài)補(bǔ)水，保障了重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的供水安全和生態(tài)安全。三是節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成，2010年萬元工業(yè)增加值用水量(以2005年不變價(jià)計(jì))減少到108立方米，比2005年下降36.1%，城市污水處理回用量達(dá)28.3億立方米，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.50，2011年進(jìn)一步提高到0.51，水資源利用效率和效益顯著提高。四是水資源保護(hù)工作取得新突破。啟動(dòng)全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批和監(jiān)督管理，啟動(dòng)全國重要飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，地下水保護(hù)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)。五是水資源管理法制建設(shè)不斷強(qiáng)化。我國首部流域綜合性行政法規(guī)《太湖流域管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，地方出臺(tái)配套水資源法規(guī)和政策性文件107件。出臺(tái)了中央分成水資源費(fèi)使用管理辦法，加強(qiáng)水資源費(fèi)征收和使用管理。嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，組織開展全國高耗水服務(wù)業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對315個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證作出不予受理或不予審批的決定。六是水資源管理基礎(chǔ)與能力建設(shè)得到加強(qiáng)。國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，編制完成國家、流域和31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目實(shí)施方案。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革穩(wěn)步推進(jìn)，全國76%的縣級以上行政區(qū)實(shí)行城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化管理。這些重要進(jìn)展，為保障全國糧食產(chǎn)量“八連增”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐，也為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向長期關(guān)心、重視、支持水資源工作的各有關(guān)部門、地方各級黨委政府和社會(huì)各界表示衷心的感謝!向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!向長期奮戰(zhàn)在水資源管理一線的廣大干部職工致以誠摯的問候和崇高的敬意!

　　盡管水資源工作取得了顯著成效，但要看到，我國水情復(fù)雜，水資源問題由來已久，特別是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和全球氣候變化影響加大，水資源面臨的形勢依然嚴(yán)峻，水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題依然突出。2011年中央1號文件和中央水利工作會(huì)議，明確提出要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。中央農(nóng)村工作會(huì)議將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度與實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提升到相同高度，再次對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出明確要求。2012年1月，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見，對實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出系統(tǒng)安排。這一系列政策舉措出臺(tái)之密、措施之實(shí)、力度之大前所未有。我們要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的重要意義，切實(shí)把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的戰(zhàn)略部署上來。

　　第一，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是破除水資源瓶頸制約的根本途徑。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是水資源短缺的國家，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾十分突出。目前我國用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，占水資源可開發(fā)利用量的74%，但全國缺水量仍達(dá)500多億立方米，近2/3城市不同程度存在缺水。當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展階段，人口仍呈增長趨勢，糧食主產(chǎn)區(qū)、城市和重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、能源基地等用水增長較快，工程性、資源性、水質(zhì)性缺水長期并存，加之受全球氣候變化影響，水資源問題更加突出。解決水資源短缺矛盾，節(jié)水是根本性出路。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步加大水資源節(jié)約保護(hù)力度，加快推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，才能破解水資源的瓶頸制約，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在相當(dāng)程度上決定了資源利用方式，資源利用方式反過來也深刻影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。長期以來，我國用水方式粗放，用水浪費(fèi)、排放超標(biāo)、開發(fā)過度在一些區(qū)域和行業(yè)相當(dāng)突出，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式付出的水資源和水環(huán)境代價(jià)過高，單位GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量高于發(fā)達(dá)國家水平和世界平均水平，部分流域水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變用水方式。只有實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，充分發(fā)揮水資源的約束性、控制性和先導(dǎo)性作用，利用水資源節(jié)約保護(hù)的“倒逼機(jī)制”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能更好地推動(dòng)整個(gè)社會(huì)形成有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

　　第三，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民以食為天，食以水為先。我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“八連增”，農(nóng)田水利是重要基礎(chǔ)，水資源保障是關(guān)鍵。但要看到，連續(xù)多年增產(chǎn)增收之后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，保障糧食安全的水利基礎(chǔ)亟待鞏固。我國人均耕地面積和耕地畝均水資源量只有世界平均水平的40%和50%，人增地減水缺的矛盾十分突出，全國每年農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米，近 1億畝灌溉面積因缺水不能得到有效灌溉，加之一些地方農(nóng)業(yè)用水粗放，用水短缺和用水浪費(fèi)現(xiàn)象并存，農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在。保障國家糧食安全，關(guān)鍵在水，最根本的出路在于節(jié)水。必須在大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，建設(shè)節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　第四，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的迫切需要。水資源是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，水利是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。長期以來，由于一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長，對水資源和水環(huán)境缺乏有效保護(hù)，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。一些地區(qū)大量未經(jīng)處理的污水直接排入水體，導(dǎo)致全國水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為46%。一些地區(qū)河湖生態(tài)環(huán)境用水被大量擠占，造成河道斷流、湖泊萎縮、生態(tài)退化。一些地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，引發(fā)地面沉降、海水入侵等嚴(yán)重問題。這種狀況如果不盡快加以改變，水資源難以承載，水環(huán)境難以承受，人與自然難以和諧，子孫后代可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重影響。必須實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，從源頭上扭轉(zhuǎn)水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)全社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。